そこは女性の全くいない世界だった。イルミネーションに彩られた候補者の大きな顔写真が飾られ、政党ＰＭＬ-Ｎ（パキスタン・イスラム教徒連盟−シャリフ派）のシンボルである虎の大きなポスターが掲げられていた。白い民族衣装を来た男達が人懐こい視線を向ける。コーランの声が朗々と響き、さらに、老人が澄んだ声で歌い上げる。

ペシャワールに着いた監視チームは、７日夜、ペシャワール郊外で行われたＰＭＬ-Ｎ（パキスタン・イスラム教徒連盟−シャリフ派）選挙キャンペーンの監視を行った。それは、宗教儀式のような荘厳な雰囲気だった。

我々が会場に到着すると人々が一斉にこちらに視線を向ける。前方で男たちは選挙監視員である我々に壇上に上がるように促したが、我々の存在が特定の政党を利する事になってはいけないため固辞し、舞台近くに立って監視することにする。

突然、大きな歓声が上がり閃光と共に爆音が轟く。思わず鳥肌が立つような緊張感を感じたが、それは候補者の登場と同時に次々に打ち上げられる花火だった･･･。

（１）長期選挙監視員の現地派遣

９月上旬から、プログラムコーディネーターの安藤を、ＡＮＦＲＥＬのＬＴＯ（Long Term Observer＝長期選挙監視員）として現地派遣し、インターバンドが展開した北西辺境州のペシャワール地域に配属するようANFRELにも依頼した。安藤は、ＬＴＯとしての任務を行うと共に、インターバンド選挙監視ミッションのために事前情報収集、選挙委員会や警察署との人間関係の構築、さらに宿泊場所や輸送手段の確保などを行った。

（２）安全対策セミナーの実施

今回は政治的に緊張度の高い地域での活動であるため、事前研修の一環として安全対策には特に力を入れた。邦人が国際協力活動を行う際の安全を確保するための講師として経験豊富な大原明子さんを招き、参加者が安全確保のための適切な対応を行うことができるよう、参加者を交えたセミナーを実施した。

安全対策セミナーにおけるテーマは下記のようなものであった。

�@常識を意識下に置くこと。普段、常識としている行動について、その根拠を自分なりに分析することで、現地で行動する際の指針にする。

�A何かが起こった時にどうするか。状況に応じたベストの対応を行うべく、あらかじめ緊急事態が起こり得る状況や対応についてシュミレーションしておく。

＊シュミレーションの例　

運転手がスピードを出して危険。どうすればいいか？

�A叱責するような伝え方は避ける。先方のプライドや人間関係にも考慮し、風景を味わいたい、車に弱いのでゆっくり走って欲しいなど、相手が納得しやすい理由をあらかじめ伝えておく。

　パキスタンの文化的、政治的特殊性に基づき、興奮した群集に取り囲まれた時の対応、個人の健康管理など、参加者の質疑に応じた対応を全員で話し合って対応方法を考えた。

（３）事前の「メーリングリスト」作成

   事前に参加者の「メーリングリスト」を作成した。海外メディアやＡＮＦＲＥＬからのパキスタン選挙関連情報を相互に発信することで共有することができ、参加者全員が現地情勢や選挙監視、安全対策についてあらかじめ一定以上の知識、問題意識を持つ事ができた。また、個人のプロフィールや選挙監視活動に対する思いを交換することで出発前に仲間としての意識を共有することができ、短いミッションの中で充実したコミュニケーションを図る上で役立った。

（１）ムシャラフ大統領の独裁を黙認する米国

１９９９年１２月にクーデターで政権を奪取したムシャラフ陸軍参謀長（当時）は、パキスタン最高裁判所による決定を受け入れ、総選挙を経ての３年以内の民政移管を決定した。米国は昨年９月の同時多発テロ事件以降、パキスタンを「テロリスト狩り」の拠点として利用してきたが、テロとの闘いに米国支援の姿勢を見せるムシャラフ政権に対し、パキスタン国民がどのような審判を下すのか。世界的な注目を集めていた。

ムシャラフ大統領は、総選挙を前に首相解任や議会解散などの強権を得ると共に、２度以上の首相経験者の立候補資格剥奪、また立候補資格に大学卒業資格保持を義務付けるなどして、政敵であるブット元首相、シャリフ前首相のあからさまな排除を図った。

  なりふり構わぬ大統領権限の強化を米国は黙認してきたが、北西辺境州はアフガニスタンに隣接し、米国による空爆を受けたアフガニスタンの多数派民族であるパシュトゥーン人が多く住む地域であるため、人々の米国への憎悪は極めて強いと感じられた。しかし、自国の生き残りのためテロと対決する政策のアピールが必要であるとの現実主義的な考え方も広く浸透しており、ムシャラフ大統領の政策に対する強い反発は感じられなかった。

  　しかし、今回の選挙には民意を反映させる要素が少ないこと、また、シャリフ、ブット両首相時代には腐敗やスキャンダルが相次いだこともあり、国際社会の注目とは裏腹にパキスタン国民は冷めており、投票率は低迷した。もっとも、大半の住民が初めて選挙に参加したトライバルエリアでは、投票所は熱気にあふれていた。

（２）厳重な警察官の警護

私自身はペシャワールから車で３時間ほどの距離にあるコハート（Kohat）市、および周辺のトライバルエリアにおいて活動した。ネパールで山岳少数民族の研究をしていた経歴のある中山ゆかりさん、および映像作家の渡邉公則さんと３人でチームを構成した。

通訳およびローカルコーディネーターとして活躍してくれたのがサイード氏であった。

  弁護士、医者の資格を持ち、人権NGOで活躍。さらにジャーナリストを兼務する優秀な人であった。私よりも年下ながら大人の風格があり、常に的確なアドバイスをもらうことができた。投票日を前に訪問した選挙委員会などにおいても、尊敬され一目置かれているのが伺え、活動を行う上で非常にプラスになった。

  政治的に緊張の高い地域・時期の活動とのことで、パキスタン政府は国際選挙監視団の安全に非常に気を遣っていた。１０月１０日の投票日を挟む４日間、我々は２４時間警察の警護のもとで活動することになった。

　我々のチームがコハートに行くまでにはトライバルエリアを経由する必要があるため、トライバルエリアに入域する時、そして出る時に、それぞれ異なる５〜６名の警察官による警護を受けることになった。非常に忠実、かつ、熱心に警護を行ってくれたが、引継ぎが上手くいかず、待たされることもしばしばであった。

（３）トライバルエリアでの選挙監視活動

  トライバルエリアでの選挙監視は、今回のミッションにおいて、インターバンドがNGOとして活動の独自性を発揮する上での大きなテーマであった。この地域はパキスタンの警察や行政の権力が及ばない地域であると共に、アフガニスタンでタリバーンを構成している民族であるパシュトゥーン系の人々が独自の文化や慣習に基づいて生活しており、空爆を行った米国に対する憎悪が極めて強い。さらに、文化的に非常に保守的な地域であるため、活動を行う際に様々な障害や危険が生じる可能性があった。従って、入域許可書は取得したが、実際に現地で行動するかどうかは、状況を見て決めることにしていた。

しかし、選挙２日前に選挙委員会や住民にインタビューした結果、コハート近くのトライバルエリア、ダラ・アダムヘルにおいて、候補者が偽造IDカードを選挙民に配っており、選挙当日不正が行われる可能性が高いとの情報を得た。従って、モラルサポート、および状況監視のため、現地での活動を決断した。

　トライバルエリアにおいては、一般の住民にとって今回の選挙は初めての投票の機会であった。これまではマリックと呼ばれる世襲性の地域の代表者のみが選挙に参加していたのだが、今回からは１８歳以上の全ての住民が投票に参加できる事になった。

選挙前日に投票所を訪ねた時、人々は実に律儀に丁寧に我々を迎えてくれた。今回の選挙についてジルガと呼ばれる長老会以外に政策決定の機会が生まれることについては懸念を表明する人もいたが、ジルガを最良の手段としながらも、新たな機会が生まれることに肯定的な考えを持つ人も多かった。

（１）男女別の投票所

パキスタンでは投票所、そこで業務を行う選挙スタッフとも男性と女性に分かれており、男性の国際監視員が女性の投票所に入る際には許可を求める必要があった。８時投票開始であったが、７時半前にコハート市内の投票所に行くと、男性の投票所はすでにほぼ準備が終わっており、手馴れたスタッフが余裕の表情で投票の開始を待っていた。

　女性の投票所は、狭い上にスタッフも慣れておらず混乱を極めていた。投票用紙記入場所も、椅子を積み上げてかろうじて周りを囲った投票所が多く、秘密投票に対しての意識が希薄であることが伺えた。しかしあまり苦情もなく、中には間違いを指摘され、投票箱自体を台にして書き込む女性もいた。

カンボジアや東ティモールなど国連のPKO活動として選挙が行われた国では、外国人選挙支援専門家を中心に、マニュアル通りに投票プロセスを行う意識が徹底されていた。しかし、パキスタンには独自の選挙文化があり、スタッフも有権者も状況に応じて自分たちのやり方で投票所を運営していた。コハート市内では、不可能だと思われていた女性の投票所への立ち入りさえ認められた。もっともトライバルエリアにおいては完全に立ち入り不可能であった。

（２）銃を持って「巡回」する警察官

投票所における問題は、銃を持った警察官や軍人が投票所や周辺を当たり前のように巡回していたことだ。投票所周辺を武装警官や兵士が徘徊する事は、威圧感を与え、投票行動を左右する行為として固く禁じられるのが一般的だが、パキスタンでは銃が氾濫しており、人々が特に意識している様子も感じられなかった。

（３）投票所における問題

　トライバルエリアにおいては、様々な問題が発生した。ひとつは保守的な地域であるため、女性の権利や自由が極端に制限されており、投票に必要なIDカードを持つ女性が少ないことに起因する。女性を自分の所有物と考える男性が妻や娘がIDカードを持つ事を許さなかったり、IDカードに貼る写真を撮られることを嫌う女性が拒否するなどの理由によるものだ。（しかし、写真がなくても有効なIDカードも存在する）ダラ・アダムヘル近郊の投票所では、予測通り、候補者のひとりが配った偽造ＩＤカードを使って投票を試みる女性が数多く現れた。私が監視した投票所では、そのために投票が一時ストップし、大きな混乱に陥っていた。

　翌日は記者発表が行われ、ＡＮＦＲＥＬはデブリーフィングに基づいた声明を発表した。「自由で公正」であるか否かという評価はせず、各党票所で監視した事実を、問題点を中心に報告、問題提起するスタイルで行った。限定的な監視活動の中で選挙活動の評価にまで踏み込むことは、パキスタン文化の特殊性、さらに現在の複雑な政治状況をかんがみた時、無理があるというのが私の印象である。

　対象的にEUは、今回の選挙は民主的ではなかったとの声明を発表した。テロとの闘いを理由に、ムシャラフ大統領による独裁の強化を黙認してきた米国への痛烈なメッセージであった。

政府の監視団が様々な制約に縛られるのに対し、NGOや住民から収集した情報をもとに、最も必要とされると思われる地域・手法で活動を行う自由はNGOが実施する選挙監視団の特色である。トライバルエリアを含む地域での活動はNGOとして予算的・人的な制限の中で独自性を発揮する上で意義のある選択だったと思う。日本政府監視団が１０名程度でイスラマバード、ラホールなどの大都市のみで選挙監視を行ったことに比べると、今回の選挙の本質にふれる、より多様な機会を得たことと確信している。

　インターバンドがテーマとする紛争後平和再建、そして民主化支援の必要性は年々高まっていると共に、多くの方々が関心を持つ分野になってきている。安全確保に配慮しつつ独自のテーマを持った意義のある選挙監視活動を継続できるよう、努力を続けたいと思う。